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宁波市教育局 宁波市发展和改革委员会 宁波市财政局 宁波市人力资源和社会保障局关于进一步规范小学放学后校内托管服务工作的实施意见(试行)
 
索 引 号: 002939812/2019-137571 主题分类: 科技、教育
发布机构: 市教育局 发文日期: 2019-02-22
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
组配分类: 规范性文件 文件编号: 甬教德〔2019〕34号

规范性文件有效性:有效

各区县(市)教育局、发改局、财政局、人力社保局,大榭开发区社会发展保障局,东钱湖旅游度假区社会事务管理局,宁波国家高新区教育文体局、经发局、财政局、人社局,宁波杭州湾新区教育文体局、经发局、财政局、人社局:

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步增强教育服务能力,切实解决小学生“放学早、接送难”矛盾,根据《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(教基一厅〔2017〕2号)和《浙江省教育厅浙江省发展和改革委员会浙江省财政厅浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步规范小学放学后校内托管服务工作的实施意见》(浙教基〔2018〕113号)要求,现就我市进一步规范小学放学后校内托管服务工作提出如下意见:

  一、总体要求

  小学校内托管服务是教育为民服务、政府为民办实事的一项重要举措,是回应社会关切、解决小学“放学早、接送难”矛盾、综合施策破解中小学生校外负担过重难题的关键小事、民生实事。开展小学放学后校内托管服务,是学校在完成正常教育教学任务之外,基于学生家长自愿,针对确实有接送困难的家庭,由学生所在学校为主具体承担的具有公益性、非普遍性的托管服务,不属于基本公共服务范畴。各地各校要站在“办人民满意的教育”的高度,积极创造条件、加大投入、完善政策,强化学校在托管服务中的主渠道作用,普遍建立弹性离校制度。学校要利用在管理、人员、场地、资源等方面的优势,为有刚性需求的学生家庭提供基本的托管服务,帮助家长破解因工作等原因不能按时接送学生难题、保障学生安全、促进学生健康成长。

  二、基本原则

  1.自愿申报和统筹安排原则。校内实施托管服务必须坚持学生和家长自愿原则,应由学生家长提出申请,自愿作出选择是否参加放学后学校组织的托管服务。校内托管服务面向特殊群体而非全体学生。学校托管服务对象审定坚持有条件准入、统筹安排,并优先保障留守儿童。

  2.公益服务和成本分担原则。实施校内托管服务必须坚持公益性和成本分担相结合,建立完善成本分担机制,采取财政补贴、收取服务性费用等相结合的方式筹措经费。服务性收费坚持成本补偿和非营利原则,由区县(市)人民政府核定标准,相应费用由学生家庭负担。对经济困难家庭学生参加校内托管服务的,各地可参照学生资助政策予以支持。

  3.公开透明和监督监管原则。校内托管服务项目、服务对象、服务时间、服务内容、收费标准等要全面公开,自觉接受监督。各地教育行政部门要加强对校内托管服务监管,确保校内托管服务依法依规实施。

  4.因地制宜和健康发展原则。实施校内托管服务,各地要结合社区、学校和相关机构资源配置、服务能力等因素,因地制宜制订实施方案,进一步明确服务范围、实施形式、人员安排和安全保障,坚决防止将校内托管服务变相成为集体教学或“补课”,不得组织存在较大安全风险的活动。

  三、内容形式

  1.校内托管服务时间。小学校内托管服务时间原则上为下午放学后至当地机关、企事业单位下班时间。具体服务时间由各区县(市)教育行政部门根据实际情况明确。

  2.校内托管服务对象。小学校内托管服务对象范围为放学后家长接送有困难、托管有需求的小学生。各地托管服务对象一般应按“家长申请、班级初审、学校核准、统筹安排”的机制确定。

  3.校内托管服务内容。校内托管服务以学生自主活动为主,主要是组织学生自主阅读、课后作业、体育锻炼等。学校面向全体学生的拓展性课程活动和部分学生参加的校艺术队、体育队等不属于校内托管服务范畴。

  4.校内托管服务组班和人员配备。校内托管服务,根据实际人数组班,人数较少的可以跨班级跨年级统筹组班,每个托管班应至少安排1名教职工负责管理服务。

  四、管理机制

  1.坚持政府指导,属地管理。按照义务教育“以县为主”的管理体制,各区县(市)教育行政部门要担负起小学生放学后校内托管服务的统筹管理职责,发改、财政、人力社保等部门共同做好校内托管服务政策制定、指导管理工作。

  2.坚持学校主体,合力推进。校内托管服务实施主体是学校。各学校要充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势,主动承担小学生放学后校内托管服务工作。校内开展托管服务工作,事先要充分征求家长意见,主动向家长告知准入条件、服务方式、服务内容、安全保障措施等。鼓励学校返聘退休教师,招募学生家长、社区志愿者等担任义工,一起参与托管服务工作。

  3.坚持成本分担,规范收费。校内托管服务必须始终坚持公益性和非营利性,各地可根据实际采取政府购买、适度财政专项补助、合理增加生均公用经费标准、适当收取托管服务费等相结合的成本分担机制,确保校内托管服务正常运行。托管服务费具体标准,由区县(市)发改部门会同教育、财政部门根据公益性和非营利性原则提出意见,报地方政府确定,并向社会公布,并报省、市发改和教育行政部门备查。市教育、发改、财政部门要加强对托管服务成本分担机制和托管服务收费的指导。校内托管服务费可使用财政票据,由学校财务部门统一收取,纳入学校财务统一管理,由学校根据实际支出列支,用于托管服务等开支。

  4.坚持教工参与,合理取酬。鼓励和支持教职工在保证按质按量完成正常职责工作任务前提下,参与校内托管服务工作。各地人力社保、财政部门在核定学校绩效工资总量时,应考虑学校开展托管服务的时间、学生数以及当地公办教师平均工资水平等因素,对参与托管服务的学校适当增加绩效工资总量。学校把托管服务工作纳入教师绩效考核范围,在核定的绩效工资总量内,对参与托管服务的教职工,根据额外增加的工作量给予适当倾斜。发放教职工托管服务工作报酬的经费单列管理。具体由各地人力社保、财政、教育行政部门制定操作细则,并报市人力社保、财政、教育行政部门备查。

  5.切实落实责任,保障安全。切实完善学校托管服务安全管理制度。明确托管服务人员责任,加强对师生、工作人员安全卫生意识教育;强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度,制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施。切实做到托管服务有人监管,活动有安全措施,进出有统一组织。各地教育行政部门要会同财政等部门,全面落实中小学校方责任保险、附加无过失责任保险等;引导家长自愿为参加校内托管的学生投保学生平安保险等。

  五、工作要求

  1.积极有序推进。各地要抓紧制定出台进一步规范校内托管服务工作的实施方案和相关政策,启动实施校内托管服务。2019年秋季学期,全市范围有托管刚性需求学生的小学都要开展校内托管服务工作。市教育局将各地校内托管服务工作实施情况纳入对教育工作业绩考核体系。

  2.加强统筹协调。各地教育行政部门是小学放学后校内托管服务工作的牵头部门,要进一步强化服务意识、落实主体责任,统筹规划各类资源和需求。各地财政部门对校内托管服务要予以资金支持,不断完善托管服务经费保障机制。要强化校内托管服务管理,建立健全托管服务制度;完善校内托管服务工作措施,指导帮助辖区内学校解决实际困难。

  3.加强监督监管。各地教育行政部门要坚决禁止学校把校内托管服务变成“培训班”“补课班”;坚决禁止学校借托管服务名义高收费、乱收费;校外培训机构一律不得进入校园参与或组织实施校内托管服务,坚决禁止学校借托管服务名义与校外培训机构联合办班。一经查实,必须严肃处理。

  宁波市教育局 宁波市发展和改革委员会

  宁波市财政局 宁波市人力资源和社会保障局

  2019年2月22日

  解读《关于进一步规范小学放学后校内托管服务工作的实施意见》



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