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关于推进政府向社会组织购买服务的实施意见(甬民发〔2013〕118号 )
 
索 引 号: 002940370/2013-90441 主题分类:
发布机构: 宁波市民政局 发文日期: 2013-11-07
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
组配分类: 规范性文件 文件编号:
内容概述:

市级各有关部门,各县(市)区民政局、财政局、发改委、公共资源交易管理办公室:
  为进一步推进政府职能转移,拓展政府和社会组织合作渠道,提高社会组织服务能力,促进公共服务的多元化、优质化、专业化。根据国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)和市委办公厅、市政府办公厅《关于加快建立现代社会组织体制促进社会组织健康有序发展的意见》(甬党办〔2013〕89号)要求,现就我市推进政府向社会组织购买服务提出如下实施意见,请认真贯彻执行。
  一、总体要求
  政府向社会组织购买服务制度是指政府引入市场机制,将向社会公众直接提供的一部分公共服务和社会管理事项,交给具备相应条件的社会组织承担,并根据服务数量和质量向其支付费用的新型公共服务供给制度。政府向社会组织购买服务必须遵循便民利民、公开透明、公平竞争、注重绩效、强化监督和因地制宜的原则,按照有利于促进政府职能转变、有利于提高公共服务的效率和质量、有利于加强和创新社会管理的要求,推动建立与经济社会发展水平相适应,满足群众日益增长的多样化需求的公共服务市场化、多元化、社会化供给新机制,努力培育一批运作规范有序、公信力强,适应社会主义市场经济发展要求的社会组织,促进社会组织增强自主发展能力和社会服务能力。
  二、主要内容
  政府向社会组织购买服务,要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求,确保工作规范有序进行。
  (一)购买主体
  政府向社会组织购买服务的主体是各级党政机关(含参照公务员法管理的事业单位)以及纳入行政编制管理且经费由财政承担的群团组织。
  (二)承接主体
  承接政府购买服务的社会组织是依法在民政部门注册登记,能够独立承担民事责任,具备提供服务所必需的设施设备、人员和专业技术等条件。具体如下:
  1.依法在我市各级民政部门注册登记的社会团体、民办非企业单位、基金会;
  2.具有健全的内部治理结构,完善的财务管理制度和民主监督制度;
  3.具备提供公共服务所必需的设施设备、人员和专业技术能力;
  4.社会信誉良好,上年度年检合格;
  5.符合政府采购法等相关法律法规规定的其他条件。
  (三)购买内容
  政府向社会组织购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会组织能够承担的公共服务和社会管理事项,非营利性、公益性的事项应优先向社会组织购买。各购买主体要按照有利于转变政府职能,有利于促进社会事业发展、有利于提升服务质量、有利于降低服务成本和提高资金效益的原则,合理划分服务类别、确定购买目录和内容,优先将《国家基本公共服务体系“十二五”规划》等相关文件确定的基本公共服务内容纳入购买范围。对应当由政府直接提供,不适合向社会组织转移的政府职能,以及有社会组织提供但不属于政府职能的服务项目,政府不得向社会组织购买。
  购买内容具体包括教育、卫生、文化、体育、公共交通、住房保障、社会保障、公共就业等领域的部分基本公共服务事项;社区事务、养老助残、社会救助、法律援助、社工服务、社会福利、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教和宣传培训等社会事务服务事项;行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等行业管理与协调事项;科研、行业规划、行业调查、行业统计、审计评估、检验检测等技术服务事项;法律服务、课题研究、政策(立法)调研论证、绩效评价等辅助性和技术性事务;按政府转移职能要求实行购买服务的其他事项。
  (四)购买机制
  建立完善政府向社会组织购买服务的具体办法,建立健全项目申报、项目评审、预算编报、组织采购、资质审核、合同签订、项目监管、绩效评估、经费兑付等规范化购买流程。
  1.确定购买服务项目。各购买主体要结合本部门实际情况,按照向社会组织购买服务的内容,合理确定本部门向社会组织购买服务的目录、数量、规模、质量与效果,科学编制年度预算并报同级财政批准。
  2.确定购买服务方式。政府向社会组织购买服务的交易活动,应按《政府采购法》等相关法律法规执行。政府向社会组织购买服务原则上实行公开、透明、竞争性的机制,按规定应进入各地公共资源交易平台的,要进场交易。对只能从唯一服务提供机构购买的,向社会公示并经财政部门同意批准后,可以采取单一来源方式组织采购。在同等条件下应优先向4A级(含)以上等级的社会组织购买服务。
  3.签订购买服务合同。购买主体按规定的购买服务方式确定提供服务的社会组织后,应及时与其签订合同,明确双方的权利义务。合同中应明确购买服务的范围、要求、期限、资金支付、合同续签条件、违约责任等内容。
  4.组织实施购买服务项目。承接服务的社会组织要严格按照合同规定提供各项服务,保证服务数量和质量。购买主体要对社会组织提供的服务实行全过程跟踪监管,依据合同约定条款对服务机构提供的服务进行检查、验收;建立应急工作机制,制定应急服务预案,做好应对服务过程中的突发情况的准备。
  5.实施购买服务绩效考评。各级财政部门、民政部门、相关职能部门应根据由社会组织承接的社会服务具体项目,研究建立包括考评指标、方法等绩效考评体系,组织实施绩效考评或委托第三方专业机构进行综合考评,并根据考评结果,提出进一步的意见和建议。对具有经常性、长期性的服务项目,可以实行一招三年,一年一定的办法,经年度考评合格的,在满足原招标文件条件下可续签服务合同。
  (五)资金管理
  政府向社会组织购买服务所需资金统一纳入财政预算,要处理好增量与存量的关系,按照支出总量控制、养事不养人、费随事转的原则安排向社会组织购买服务的资金,并按照有关制度要求,实行“政府采购、合同管理、审计评估、信息公开”,加强预算管理。各级财政部门应根据同级政府部门职能转移的方案,对有关事项进行梳理,所需支持资金优先在现有经费中安排。
  三、保障措施
  (一)切实加强组织领导。各级政府及相关职能部门要充分认识建立政府向社会组织购买服务制度的重要意义,切实加强组织领导,积极探索公共服务供给多元化,提高政府公共服务供给的效率和质量。将政府向社会组织购买服务工作纳入政府目标管理考核,由政府目标管理考核部门会同财政、审计、监察等部门,对各部门推进政府购买社会组织服务情况进行考核。
  (二)突出重点分步实施。全面建立政府向社会组织购买服务制度是一项艰巨的任务,涉及领域广、范围大,要先易后难、由点到面、突出重点、稳步推进。
  (三)严格监督和管理。财政、民政、发改部门以及公共资源交易综合管理部门是负责政府向社会组织购买服务的监管部门,按照各自职能依法履行监管职责。财政部门要加强对政府向社会组织购买服务实施工作的组织指导,严格资金监管,确保政府向社会组织购买服务资金规范管理和使用,不得截留、挪用和滞留资金;民政部门要认定并提出具备承接购买服务项目资格的社会组织名单;发改部门负责参与指导各相关职能部门制订向社会组织购买服务的项目目录;公共资源交易综合管理部门负责政府向社会组织购买服务交易活动的指导协调和综合监管;监察、审计等部门要加强监督;相关职能部门制订可由社会组织承接的服务项目目录及具体实施方案,承担具体实施和管理工作。
  (四)强化舆论宣传和公众监督。充分利用电视、广播、网络、报纸等传媒手段,广泛宣传建立政府向社会组织购买服务制度的重要意义和主要政策,加强舆论引导,及时披露、公开与政府向社会组织购买服务工作相关的信息,强化公众对政府向社会组织购买服务工作的监督。任何单位和个人有权对政府向社会组织购买服务过程中的违法行为进行检举,有关部门应当依照各自职责及时处理。

宁波市民政局 宁波市财政局
宁波市发展和改革委员会 宁波市公共资源交易工作管理委员会办公室
2013年11月7日



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