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宁波海关
 

    根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《中华人民共和国海关政务公开办法》(以下简称《办法》)要求,本报告内容包括概述、主动公开信息情况、依申请公开信息、信息公开收费及减免情况、因信息公开申请行政复议或提起行政诉讼情况、信息公开工作存在的主要问题及改进情况等。本报告的电子版可在宁波海关网站(http://ningbo.customs.gov.cn)查阅,如对报告有任何疑问,请与宁波海关政务公开领导小组办公室联系(地址:宁波市马园路89号;邮编:315012;联系电话:0574-89092114)。

一、概述

2010年,宁波海关在海关总署的关心和指导下,把政务公开工作作为贯彻“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”海关工作方针的切入点,主动适应形势发展,将政务公开工作融入到执法实践中,夯实基础、突出实效、拓展内涵,切实提高执法透明度,提高工作效率,在海关内外部营造了和谐高效的通关环境,塑造了海关良好的执法形象。

(一)思想重视,领导有力,确保政务公开常态化。我关着眼于建立政务公开长效机制,使政务公开成为一种自觉的意识和行为:一是加强和完善领导机制。在关区形成了由宁波海关主要负责人任组长的政务公开领导小组,由主管关长牵头、办公室负责组织实施、监审室监督检查、各关(处)综合部门负责人任联络员,从而来落实和维护政务公开工作的多层次政务公开组织架构,统一指挥、有机联动、上下协力抓好政务公开工作,有效解决了我关隶属办公地点分散、业务现场结构多样化等问题。二是形成隶属关(处)分责制。我关把政务公开工作分解到各隶属关(处),在各单位设立政务公开联络员,对政务公开、依申请公开事项进行及时协调、办理,强调政务公开工作应按照“严格依法、形式多样、及时便民、有利监督”的原则,从一线隶属海关的实际出发,从便利企业通关入手,统一思想认识,规范政务公开的内容和形式,努力提高执法的透明度。

(二)完善制度,明确职责,实现政务公开规范化。我关通过健全充实政务公开责任追究制度、评议制度、保密审查等多项制度,促进政务公开工作走上更加制度化、规范化的轨道:一是公开的内容更加充实。在将政务公开内容规范为职能、许可、机构、重大决策、法规文件等13类的基础上,对政务公开的时限、形式等作了进一步的明确,进行归整细化,力求公开内容系统、时限明确、渠道畅通。二是公开的重点更加突出。从信息公开、电子关务两个方面入手,对外重点公开法律法规、规范性文件、行政许可事项、主要执法依据以及办事时限、办事程序、收费依据和标准等;对内公开重点公开公务员考核、班子评议、先进评选、奖金分配、年度计划总结、工作人员岗位变动等,从而形成了一整套制度规范并严格执行。三是公开的形式更加丰富多样。在总关设立政务公开咨询室,对外接待依申请公开需求对象;在关区范围内普遍实行“一栏两有三挂四上墙”,即设立公开栏;有举报箱、举报电话;挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费;办事依据上墙、工作程序上墙、廉政纪律上墙、服务承诺上墙,使服务对象一清二楚,同时坚持做到及时更新,确保政务公开工作规范运行。

(三)拓展渠道,用好载体,增强政务公开有效性。对内公开渠道以海关局域网、政务公开(公示)栏和各种会议为主,制度性、政策性和相对固定性的长期内容一般以触摸屏、政务网、书面材料等形式公开。对外公开主要以门户网站、政务公开手册、政务公开栏、“12360”海关统一服务热线电话、关企座谈会、政策宣讲会以及各种新闻媒介等为公开载体。同时,通过依托开通关长信箱、依申请公开信箱、关企互动E-MAIL及关企和谐QQ群等不断加强外部与我关的交流和监督,增强了政务公开的广泛性和实效性。

(四)依托科技,创新思路,打造政务公开新平台。充分运用现代通信、网络等信息技术,既可以实现“阳光作业”,又降低了廉政风险。我关门户网站于2005年9月9日正式运行。现已建成一级栏目69个、二级栏目179个,网站访问量持续高居各直属海关单位门户网站首位,网页浏览量和点击数日均分别达到2.7万次和34万次,连续三年被评为全国海关优秀网站和“优秀创意”示范网站。目前,门户网站已成为我关政务公开的主要手段和方式。2010年我关门户网站进行了改版升级:一是按照功能定位,建设开通宁波海关门户网站政务版、服务版和互动版,公众使用更加方便快捷;同时整合办事指南,按照业务概述、办事程序、办事依据、办事对象义务、办事机构义务、办事时限、办事机构、表格下载、在线办事、在线咨询、常见问题为主线对办事事项进行梳理,按照资源分类、面向对象等方式提供服务,共形成113项办事指南;二是进一步完善表格下载服务。所有表格均按照空白规范表格、样表、填表说明的方式进行整理,共计更新表格73项;三是选取业务咨询中的常见问题,梳理、更新常见业务问题解答,并提供关键词查询等功能,满足企业对海关业务的个性化咨询需求;四是选取用户办事过程中流程比较复杂、使用比较频繁的事项,按照模拟场景式服务的方式,逐步引导用户完成在线办事。

二、主动公开信息情况

2010年,我关通过门户网站、新闻媒体、公告栏、政策宣讲会、关企恳谈会等方式主动公开信息8000余条,接听“12360”海关统一服务热线3万余个,在线办理业务咨询690余条;答复关长信箱360余封,在地方政府信息公开网站上主动公布、及时更新政务信息694条,从未出现因海关政务信息公开工作不作为、不到位而出现的行政复议、行政诉讼等情况。

三、依申请公开信息情况

2010年1月1日-12月31日,我单位严格按照有关规定,在门户网站公布依申请公开海关信息的受理申请机构、联系电话、联系地址、信箱等,共接到并受理政务信息公开申请2件,均以电子邮件形式提出。因2件申请内容均属于主动公开信息范围,故在法定答复期限内告知申请人,可在宁波海关门户网站或通过“12360”宁波海关统一服务热线查询相关信息,按时办理完毕。

四、信息公开的收费和减免情况

本年度,我关严格执行国务院、海关总署关于海关信息公开收费和减免的各项规定,未发生依申请公开收费及减免情况。

五、信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况

本年度没有发生针对本单位有关海关信息公开申请的行政复议、行政诉讼情况。

六、存在的主要问题及改进情况

政务公开是政治性、政策性、实践性都很强的一项工作,需要加强领导、精心组织,深化改革、健全制度,严格责任、强化督查,才能推动政务公开工作不断取得实效。2010年,我关在政务公开方面取得了一定成效,但也存在着“政务公开意识需要进一步强化、隶属海关政务公开工作发展不够平衡、主动公开工作的常态化需进一步加强”等问题。下一步,我们将着力做好以下工作:

(一)进一步推进政务公开工作的制度建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。一是要加快推进与《政府信息公开条例》相配套的制度建设,进一步明确我关政务公开保密审查、主动公开和依申请公开的程序和办法,促进我关政务公开工作的规范化、制度化建设;二是对经过实践检验确属比较成熟的做法和经验,要在总结完善的基础上及时转化为法规制度,比如信息公开年度报告和考评制度;三是要把政务公开的要求融入权力运行的全过程,强化对决策和执行等环节的公开和监督,做到权力运行到哪里,公开和监督就延伸到哪里,实现事前、事中、事后监督,逐步形成比较完善的权力运行监控机制。

(二)进一步丰富政务公开的手段。现在公开的形式很多,对内有以触摸屏、政务网、书面材料等形式公开,对外有以门户网站、关长信箱、政务公开手册、政务公开栏、服务监督热线电话、关企座谈会、政策宣讲会以及各种新闻媒介等为公开载体。当前,要对各类政务公开手段进行整合与评估,以讲实效、优服务为目标,不断推进关长信箱、政务公开手册等政务公开品牌建设,同时有重点地选择和培植1-2 个示范点,以先进典型带动关区各隶属海关(办事处)政务公开,逐步打造政务公开精品项目。

(三)进一步加强门户网站的政务公开。一是要加强信息化手段运用,站在受众的角度设置栏目,积极推进建立门户网站“主题式服务体系”、“一站式服务体系”、“场景式服务体系”等综合服务体系;二是进一步优化网站栏目的设置。切实提高门户网站在线办事服务能力,重点推进以“网上服务大厅系统”为平台的各隶属海关子网站建设,打造靓点品牌;三是积极推进门户网站“在线访谈”、“在线直播”以及“在线调查”等交流互动栏目建设工作,建立畅通的公众交流沟通渠道和信息反馈机制,不断扩大网站影响、提升网站效能;四是抓好门户网站的评估与维护,提高英文站的质量和水平。

(四)进一步强化政务公开培训及考核评议工作。一方面,要组织好各单位政务公开具体经办人员的培训,切实提高业务工作水平和实际操作能力,探索建立政务公开培训工作常态化机制;另一方面,要进一步完善和落实政务公开考核评议制度,在做好内部考评、打好基础的基础上,要通过网站调查、问卷调查、座谈交流等多种形式,组织开展社会评议,广泛收集社会各界对海关政务公开的意见和建议。



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