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宁波海关
 

    2008年,宁波海关在党中央、国务院、海关总署关于政务公开工作的一系列重要指示精神指导下,以《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《公开条例》)施行为契机,参照海关总署《2008年海关政务公开工作要点》,以工作制度建设和运行机制建设为重点,进一步增强海关信息公开意识,完善组织体系建设,规范公开内容、程序和形式,积极探索行政权力公开透明运行方式,初步形成了“统一领导、上下联动、条块结合、全员参与”的政务公开工作格局。全年通过门户网站、公告栏、政策宣讲会等多种途径主动公开信息3213条,接听业务咨询电话52438个,宁波海关北仑缉私分局被总署评为“全国海关2007年政务公开示范点”,宁波海关门户网站连续2年荣获全国海关优秀网站荣誉称号,我关被评为“2008年宁波市’干部进企业、服务促发展’活动先进集体”,我关加强政策宣传的做法被总署综合信息呈报和浙江省省府工作简报多次刊发,组织了宁波海关首次“四大中心”建设新闻发布会,2008年的行风评议关区内外认同度达99.6%,为历年最高值,政务公开相关工作取得了新的突破。

一、2008年政务公开工作情况

(一)突出重点,抓好三个环节,确保政务公开落到实处

1.强化组织领导,确保政务公开经常化。我关高度重视政务公开工作,年初专门召开关党组参加的关区政务公开工作会议,提出了“依法公开、全面真实、及时便民、因地制宜”的工作思路和要求,并做到“四个坚持”和“六个到位”。即:坚持把政务公开作为海关一项重要职责认识和把握;坚持政务公开与维护人民群众切身利益相统一;坚持推行政务公开与反腐倡廉相结合;坚持政务公开服从和服务地方和谐社会建设。认识到位,全关上下始终把推行政务公开作为立党为公、执政为民、履行把关服务职能的大事来认识,作为营造和谐氛围、树立良好对外形象的重要窗口来对待。组织到位,参照总署组织体系,及时调整充实了由关党组书记任组长、关党组成员任副组长的政务公开工作领导小组,关区各单位行政一把手为第一责任人,负责组织实施本单位的政务公开工作。责任到位,直属海关、隶属关(处)、科逐级签订了目标管理责任书,并将考核结果作为领导干部奖惩、任免的重要依据。措施到位,强化宣传,提高广大关员和社会各界的参与意识,充分发挥广大人民群众的监督功能,同时及时制定了《宁波海关2008年政务公开工作方案》,进一步规范政务公开的内容、范围、形式和程序。投入到位,在总署暂无政务公开专项经费下拨的情况下,不等不靠,自筹资金,确保必要的政务公开经费开支。监督到位,广泛依靠和动员职能部门、企业和社会各界人士对海关政务公开工作进行监督,组织企业和社会舆论对政务公开情况进行监督,以增强各单位的责任心和紧迫感。

2.完善工作制度,实现政务公开规范化。做好政务公开工作,一方面靠健全组织机构,抓好硬件建设;另一方面必须落实各项措施,健全工作制度。为此,我关在“海关系统政务公开工作考核评价标准”框架下,制定了《宁波海关政务公开指南》和《宁波海关政务信息公开目录》,同时积极采取措施确保政务公开工作规范运行:一是明确政务公开内容。我关将政务公开内容规范为职能、许可、机构、重大决策、法规文件等13类,进行归整细化,力求公开内容系统、全面和细致。同时明确要求:只要不涉及党和国家机密,所有单位必须向社会和人民群众公开本单位的职能职责、重大决策、政策规定、办事程序、工作标准、审批权限、办事时限、办事结果、便民措施、服务承诺、廉政规定、执法纪律等情况。二是突出公开重点。对外公开的重点内容为:法律法规、规范性文件、行政许可事项、主要执法依据以及办事时限、办事程序、收费依据和标准等等。对内公开项目主要包括:公务员考核、班子评议、先进评选、年度计划总结、工作人员岗位变动等,形成一整套制度并严格执行。三是确保形式丰富多样。全关普遍实行了“一栏两有三挂四上墙”:即设立公开栏;有举报箱、举报电话;挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费;办事依据上墙、工作程序上墙、廉政纪律上墙、服务承诺上墙,使服务对象一清二楚,同时还坚持做到及时更新,确保政务公开工作规范运行。

3.拓展公开渠道,增强政务公开的有效性。对内公开渠道以海关局域网、政务公开(公示)栏和各种会议为主,制度性、政策性和相对固定性的长期内容一般以触摸屏、政务网、书面材料等形式公开。对外公开主要以政务公开栏、互联网络、宣传资料、办事指南、服务监督热线电话、意见簿、宣传展板、手机短信、公开信和各种新闻传媒等为公开载体,增强了政务公开的广泛性和实效性。2008年我关各单位对外提供各类政务公开手册2万余份,政策宣传指南5万余份。在此基础上,宁波海关还积极创新思路,与宁波市为期4个月的“干部进企业,服务促发展”专项活动相结合,组织走访企业388家,召开政策宣讲会和座谈会36场次,收集问题347个,已解决286个,取得了明显成效,被评为“2008年宁波市‘干部进企业、服务促发展’活动先进集体”。同时,坚持和完善各级领导接待日制度,参与宁波市机关“阳光热线”,直接听取广大干部群众的意见建议,与社会各界有效互动,既宣传了海关政策,又扩大了海关在地方的影响力。

(二)创新举措,建立四项机制,确保政务公开多元发展

1.严格规范的程序运行机制。我关对各单位的政务公开工作程序进行了严密、科学的规范,坚持预审机制,要求所有公开内容都必须预审。公开前,由各单位业务科长、综合科长、行政一把手逐层把关,对公开内容的规范性进行审核,同时及时收集各界群众的意见和建议,切实纠正和解决公开中存在的问题,确保政务公开工作的规范性和严肃性。机要保密职能部门切实发挥保密审查职责,对照各项保密规定,严把政务信息公开审查关,确保不能公开的信息均不公开。

2.周密完善的运行保障机制。一是建立责任制度,各部门主要负责人是本部门的第一责任人。将政务公开工作纳入党风廉政建设责任制和年度目标管理考核,各责任部门定期自查并接受上级的考核验收。二是服务承诺制度。围绕建设高效率海关,要求业务现场对公开事项的完成时限、达到目标等均做出承诺,从承诺内容到践诺情况均进行公开。为了确保践诺,还专门公布了直达10个业务职能部门的投诉电话和 “通关110”业务咨询电话。2008年接听业务咨询电话52438个,工作日日均200个,办理门户网站业务投诉100余件,业务咨询756条。经事后回访,抽样满意率达89%,解决了一大批企业和社会各界关注的热点难点问题。三是完善政务公开工作反馈机制。责任部门要对政务公开收集到的群众意见和建议进行逐条分类处理;对公开和承诺的事项,按工作人员的工作职责,层层分解,责任落实到人,并严格考核,兑现奖惩。以上措施大大增强了各单位的责任意识,形成了人人抓公开的良好氛围。

3.公开透明的勤政廉政机制。一是领导干部个人重要事项透明,先后建立并完善了处级干部廉政档案、领导干部亲属回避、招待费财务单列等多项规章制度,有效地防范了以权谋私的行为。二是关键环节的操作透明,防止暗箱操作。对选人用人、财务管理等重点事项实行“阳光操作”,努力提高政务处理的透明度,防止权力失控现象的发生;在选人用人上,严格实行领导干部民主推荐、民意测验、任前公示、任职试用、失职追究等制度;在财政资金管理上,对预算单位实行会计核算集中统一管理,实现了会计集中结算向国库集中收付的转轨。三是重要岗位责任透明,全面推行公示制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度,对查验、下厂等高风险岗位强化过程监督,形成了“一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务”的通关服务快车道。

4.科学长效的监督考核机制。一是加大监督检查力度。坚持把政务公开工作纳入关区年度工作计划,与中心工作一同布置、一同落实、一同检查,每年定期不定期地对政务公开工作情况进行明查暗访。二是加大评议考核力度。出台了政务公开工作考评办法及其实施细则,将政务公开的绩效考评与政风行风评议、贯彻落实党风廉政建设责任制、年度考评紧密结合,每半年向管理对象、有关单位及各界人士发放《意见卡》,征求意见和建议;同时聘请25名行风监督员,不定期明查暗访,把监督权落到了实处。三是加大责任追究力度。明确了政务公开的过错责任追究内容和方法,积极发挥纪检监察部门作用,结合落实《海关人员6项禁令》,对假公开、虚公开、欺上瞒下的行为坚决进行纠正和查处。2008共受理群众来信、来访、电话举报21件,其中直接受理14件,驻署监察局及总署人教司转办3件,宁波市有关部门转办2件,上级交办2件。所有信访件已经全部了结,没有转立案的信访件,确保有诉必应、有案必查、有问必答、有错必纠,件件有着落,件件有结果。

(三)强化手段,做到五个结合,建立政务公开长效机制

政务公开工作的最终目标是增强把关服务本领,服务经济建设大局,促进和谐社会建设。因此,我关努力突破传统思维定式,在更高层次、更大范围上推进政务公开工作。

1.与完善海关内部运行机制相结合,促进依法行政。我关把政务公开中反映出来的问题,作为完善海关职能的重点加以整改落实,不断推进科学、民主、依法决策。近年来,逐步建立健全了岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度,推出了节假日通关、绿色通道、快速验放、“属地申报,口岸验放”、“365天两班制查验”等服务地方经济的各种措施,逐步形成了比较完善的制度体系,实现了以制度管事、管人,同时也提高了口岸工作效率,促进了外向型经济的发展。迄今,我关已经连续第7年荣获宁波市“开放型经济优秀服务奖”。 2008年来我关共收到各类感谢信、锦旗、牌匾30余次,“严把国门,情系企业”、“为企业排忧解难,做国家清廉卫士”,充分显示了权利人对宁波海关工作的信任和肯定。

2. 与学习实践科学发展观相结合,促进科学发展。我关作为深入学习实践科学发展观活动首批开展单位,自觉把中央和总署规定的3个阶段11个环节的工作任务与政务公开相结合,切实解决自身建设上存在的不适应科学发展要求的突出问题,着力构建适应科学发展要求的监管体制机制。经过半年的学习实践,领导干部下基层调研累计388人次,完成调研报告及思想动态分析报告71篇;开展海关内、外意见建议征集活动6次,征集各类意见建议700余条,整理汇总为126条,并以此为基础,形成了《宁波海关党组贯彻落实科学发展观分析检查报告》;根据查找的突出问题和征集的意见建议,制定了《宁波海关党组深入学习实践科学发展观活动整改方案》及《计划分解表》,较好地完成了科学发展观学习实践任务。

3.与发展电子政务相结合,运用科技手段促公开。在政务公开中大力运用现代通信、网络等信息技术,开设了政务公开专栏,优化了海关网上服务大厅,开辟了网上政府采购、网上举报等渠道,及时发布最新的法律法规和规范性文件,在报关大厅内设立了触摸屏式电脑查询系统,促使权力在“阳光”下运行,使现代化科技手段成为政务公开的“好帮手”和“助推器”。由于技术手段增加了科技含量,政务公开实现了从过去应用传统手段为主向传统手段与科技手段并重的转变,不仅使工作对象能够快速、便捷、及时地获取海关信息,大大方便了企业办理海关业务,又使海关工作实现“阳光作业”,降低了廉政风险。我关门户网站连续2年荣获全国海关优秀网站荣誉称号,2008年点击量891.4万人次,日均访问量高达 2.44万人次。

4.与防控两大风险相结合,加强自身建设。为进一步转变机关作风,提高工作效率,有效防控“两大风险”,加强自身建设。我关紧紧围绕政务公开这个主题,下发了《宁波海关关于开展内部管理评估工作的通知》,推出了涵盖政务、财务、廉政、财务、业务等各个方面的内部管理评估制度,由职能部门对各项业务每季度评估一次。同时落实“一把手工程”领导责任制、“四牌”(指示牌、职责牌、工作牌、去向牌)公示制、办事公示制、服务承诺制、岗位责任制、财务监督制、监督检查制、效能绩效评议制等八项制度,在关区形成了“上班比早、工作比好、作风比实、服务比优”的良好氛围。

5.与开展反腐倡廉相结合,提高拒腐防变能力。我关把推行政务公开作为落实党风廉政建设责任制的重要内容,推行政务公开的情况作为考核、奖惩干部的重要依据,与反腐倡廉有机结合起来。一方面,紧紧围绕“事权、财权、物权、人事权”的管理使用以及党政干部廉洁自律和基层群众最关心、反映最强烈、最容易产生不正之风和腐败现象的事项进行公开。另一方面,一些基层单位还结合年度党风廉政建设责任制的检查考核,开展了“勤廉情况自己谈,是否勤廉群众评”的公开述职述廉工作。根据驻署组局《驻署组局关于开展行风建设和纠风工作基本制度和措施情况调研检查的通知》,我关迅速在全关区开展了建立健全行风建设和纠风工作基本制度和措施情况调研检查。2008年的行风评议关区内外认同度达99.6%,为历年最高值,全关未发现查证属实的廉政问题。

二、信息公开工作存在问题及建议

随着《公开条例》的正式施行,国家和社会各界对海关政务公开工作的要求越来越高。虽然我关经过积极摸索,在2008年也做了大量工作,但仍存在以下困难,亟待总署指导解决:

1.规章制度建设尚待完善。《海关总署2008-2010年海关政务公开工作规划指导方案》虽然对直属海关2010年前的政务公开工作作出了明确布置和要求,但是多为原则性、概括性论述,具体指导直属海关执行和操作的规章制度尚不健全,如规章解读制度,评议制度,监督、考核和奖惩制度等等。建议总署针对各直属海关普遍适用的规章制度作出进一步明确,以规范统一各个直属海关的做法。

2.教育培训力度尚待加强。对直属海关来说,政务公开工作政策性强、涉及面广、工作难度大,牵涉关区的上上下下和方方面面,且重要性只会越来越高。但目前关区上下政务公开工作人员大部分未接受系统全面的培训教育,开展政务公开工作的能力水平亟待提高。建议总署尽快组织相关专题培训,编发相应教材,以进一步推动直属海关政务公开工作质量地提高。

3.专项经费尚无有效保障。目前从总署至各直属海关,在经费预算中均无政务公开专项经费,但政务公开的工作任务和性质决定,在人员保障、软件开发、硬件设置、教育培训、信息宣传等各方面均需要大量的经费投入,建议总署在2009年的经费预算中给直属海关下拨一定的政务公开专项经费。

三、2009年信息公开工作打算

2009年,宁波海关将根据总署党组“四个优化”总体思路和“深入学习实践科学发展观、认真贯彻落实中央保增长的决策部署、全力以赴完成海关税收计划、构建海关大监管体系、全面加强海关自身建设”5方面重点工作要求,结合关区以风险监控中心、物流监管中心、通关中心和查验中心“四大中心”建设为标志的关区统一的业务流程再造,深入贯彻落实党中央、国务院、海关总署关于政务公开工作的一系列重要指示精神,严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国海关关务公开办法》等规定,对照《海关总署2008-2010年海关政务公开工作规划指导方案》,研究制定《宁波海关2009-2010年政务公开工作方案》,将关区2009年度政务公开工作细化分解为组织体系建设、工作机制建设、规章制度建设、信息化建设、基础设施建设、加强教育培训和宣传、强化监督检查等7个方面28项子任务,分解落实责任到部门,明确完成时限及要求,进一步完善“统一领导、上下联动、条块结合、全员参与”的政务公开工作格局,推动政务公开工作整体水平再上新的台阶。

另外,我关2008年未出现依申请公开海关信息和不予公开海关信息的情况,未收取任何信息公开费用,未出现因海关信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

特此报告。

宁波海关

二00九年三月六日



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