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关于印发《宁波市文化市场行政执法程序若干规定》的通知
 
索 引 号: 002940418/2016-37565 主题分类: 文化、广电、新闻出版
发布机构: 市文广新闻出版局 发文日期: 2016-10-18
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
组配分类: 规范性文件 文件编号: 甬文广新〔2006〕105号
内容概述:

规范性文件统一编号:ZJBC22-2006-0002

宁波市文化市场行政执法程序若干规定

  第一章 总 则

  第一条  为规范文化市场行政执法行为,加强文化市场管理,维护文化市场经营秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进文化市场健康发展,根据国家有关法律法规,结合我市实际,制定本规定。

  第二条  本规定所称文化市场行政执法是指市和县(市)、区两级人民政府文化广电新闻出版行政部门或者经法律法规授权的其他执法机构(以下简称执法机构),依照国家有关法律、法规和规章的规定,对公民、法人或者其他组织的文化经营活动进行监督检查,并对违法行为进行处理的具体行政行为。

  第三条 文化市场行政执法遵循公平、公正、公开的原则。

  第四条  执法机构及文化市场行政执法人员(以下简称执法人员)应当依照国家法律法规的规定和本规定确定的程序执法,并接受有关部门的执法监督。

  第二章  管辖及分工

  第五条 市和县(市)、区两级文化市场行政执法机构负责本行政区域文化市场(含文化、文物、广电、新闻出版,下同)行政执法工作。

  第六条  市文化市场行政执法总队受市文化广电新闻出版局委托,对全市文化市场进行监督、检查,对违法违规经营行为实施行政处罚, 组织查处重、特大违法案件和跨县(市)、区违法案件,研究制定并组织实施全市性文化市场专项整治行动方案。

  第七条  市文化市场行政执法总队可以对县(市)、区文化经营单位和文化经营活动进行监督、检查,办理行政处罚案件。

  第八条  执法机构发现查处的案件不属于自己管辖时,应当及时将案件移交有管辖权的文化广电新闻出版行政部门或其它行政机关。违法行为构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  移交和移送应办理规范的书面手续。

  第三章  举报受理

  第九条  市和县(市)、区两级文化市场行政执法机构应建立24小时举报受理制度,向社会公布举报电话、电子信箱、通信地址,安排专人负责举报受理。

  第十条 举报受理实行首问首接责任制。举报受理应填写举报受理单,记录举报时间、举报人的姓名和联系电话(匿名除外)、被举报人的名称(姓名)、地址和违法行为等相关信息。举报受理单应按时间先后顺序编号。

  第十一条  应在接到举报后2个工作日内对举报内容进行核查。对于证据易灭失的举报,应当立即赴现场核查。 110紧急救助电话原则上要求在30分种内赶到事发地点,并向110紧急救助中心告知到达情况。重大案件举报及时报告执法机构负责人及行政部门负责人。对留有联系方式要求回复的举报,核查结束后,及时向举报人反馈查处情况。

  第十二条  举报案件处理完毕,受理人应在《举报受理单》上填写处理结果,由专人负责归档,并将相关材料归档保存2年。

  第四章  日常检查

  第十三条  文化市场行政执法机构应按上级文化广电新闻出版行政部门要求和当地实际,建立和完善文化市场日常检查和定期检查制度。

  第十四条  文化市场执法人员依法进行检查、调查、或者当场作出行政处罚决定时,执法人员不得少于两人,应当向当事人或者有关人员出示执法身份证件。检查中发现违规或者违法行为,应填写《文化市场现场检查记录》,并交当事人或有关人员核阅,经核对无误后,由当事人或有关人员签名或盖章。当事人或有关人员拒绝的,由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。同时及时、全面做好现场证据收集工作。

  第十五条  市文化市场行政执法总队对在日常检查中发现的违法违规行为,应及时依法作出处理。也可根据实际要求县(市)、区文化市场行政执法机构调查处理,但必须督办其处理结果,对处理不当的应责令改正。

  第十六条 文化市场行政执法实行重大案件报告制度。

  重大案件发生后24小时内,当地执法机构应当将案件情况向上级执法机构报告。

  第五章  简易程序

  第十七条  违法事实确凿并有法定依据,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出处罚决定。

  第十八条  执法人员当场作出处罚决定的,应当填写统一编号的《文化行政(当场)处罚决定书》,当场交付当事人。

  行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称。

  第十九条  适用简易程序作出行政处罚决定的,对当事人陈述和申辩权利的告知可以采用口头方式,但是应当记入笔录。

  当事人对当场作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第二十条  执法人员应当自作出当场处罚决定之日起3日内向执法机构负责人报告并备案。

  第六章  一般程序

  第二十一条  除简易程序以外,发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,适用一般程序。执法人员必须及时、全面、客观、公正地调查,收集证据,必要时可以依照法律、法规的有关规定进行检查。

  证据包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录或者其它有关证据。证据必须查证属实,才能作为认定事实的依据。

  执法人员在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经执法机构负责人批准,可以采取先行登记保存等措施。

  对证据进行抽样取证或者登记保存,应当有当事人在场;当事人不在场或者拒绝到场的,可以请在场的其他人员见证并注明。对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单,并依据情况分别制作《抽样取证凭证》或《证据登记保存清单》,标明物品名称、数量、单价等事项,由执法人员、当事人签名或者盖章,交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的,由两名以上执法人员在凭证或者清单上注明情况并签名。

  登记保存物品时,在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的,可以异地保存。对先行登记保存的证据,应在七日内作出下列处理决定:

  (一)需要进行技术检验或者鉴定的,送交检验或者鉴定;

  (二)依法不需要没收的物品,退还当事人;

  (三)依法应当移交有关部门处理的,移交有关部门。

  第二十二条  须立案调查的案件,应填写《立案呈批表》,由两名以上办案人员提出立案作进一步调查取证的处理意见,报执法机构负责人、文化广电新闻出版行政部门负责人批准。

  第二十三条  批准立案后,文化市场行政执法机构对案件作进一步调查取证,调查结束填写《案情调查终结报告》,两名以上办案人员提出具体处理意见,经执法机构集体讨论报文化广电新闻出版行政部门负责人批准后,根据不同情况,分别作出如下处理:

  (一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重和具体情况,作出行政处罚决定;

  (二)违法行为较轻微,依法可不予行政处罚的,不予行政处罚;

  (三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;

  (四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。

  对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,文化广电新闻出版行政部门的负责人应当集体讨论决定。

  第二十四条  在作出行政处罚决定之前,应开具《行政处罚事先告知书》,送达当事人,告知当事人拟给予的行政处罚的内容及事实、理由和依据,并告知当事人依法享有的权利。由当事人在送达回证上记明收到日期,签名或者盖章。

  当事人有权进行陈述和申辩。当事人要求陈述和申辩的,行政执法机构必须充分听取当事人的意见,认真制作笔录。对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或证据成立的,执法机构应当采纳。

  执法机构不得因当事人申辩而加重处罚。

  符合听证要求和当事人要求听证的,文化广电新闻出版行政部门应组织听证。

  当事人逾期未提出陈述、申辩、听证要求的,视为放弃上述权利。

  文化广电新闻出版行政部门及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由、依据和享有权利,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

  第二十五条  依法作出处罚决定后,应当制作《行政处罚决定书》。行政处罚决定书应当载明下列事项:

  (一)当事人的姓名或者名称、地址;

  (二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

  (三)行政处罚的种类和依据;

  (四)行政处罚的履行方式和期限;

  (五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

  (六)作出行政处罚决定的文化广电新闻出版行政部门的名称、印章和日期。

  第二十六条  行政执法文书应当在宣告后当场交付当事人,由当事人在送达回证上记明收到日期,签名或者盖章。

  当事人拒绝接收行政执法文书的,送达人应当邀请有关基层组织或者当事人所在单位的代表到场见证,并说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,将行政执法文书留在受送达人的住所,即视为送达。

  当事人不在场的,应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政执法文书送达当事人。

  第七章  听证程序

  第二十七条  文化广电新闻出版行政部门拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人享有要求举行听证的权利。当事人要求听证的,应当在文化广电新闻出版行政部门告知后3日内提出,文化广电新闻出版行政部门应当组织听证。

  上述较大数额罚款是指对公民2千元以上,对法人或其他组织5万元以上罚款的文化行政处罚;对公民2千元以上,对法人或其他组织3万元以上罚款的广电行政处罚;对公民1万元以上,对法人或其他组织5万元以上罚款的新闻出版行政处罚;对公民2万元以上,对法人或其他组织10万元以上罚款的著作权行政处罚。

  第二十八条  听证由文化广电新闻出版行政部门负责人指定非本案调查人员主持。

  市文化广电新闻出版局的听证由政策法规处组织。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避。

  当事人可以亲自参加听证,也可委托一至二人代理。

  第二十九条  文化广电新闻出版行政部门应当在听证的7日前将《听证通知书》送达当事人。

  第三十条  除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件外,听证应当公开举行。

  第三十一条  听证应当按照以下程序进行:

  (一)听证主持人宣布听证开始,宣布案由和听证纪律、当事人的权利和义务,宣布和核对听证参加人员名单;

  (二)案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据和行政处罚的建议;

  (三)当事人就案件的事实进行陈述,提出证据,对调查人员提出的证据进行质证;

  (四)听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人等有关人员询问;

  (五)当事人作最后的陈述;

  (六)听证主持人宣布听证结束。

  第三十二条  听证应当制作《听证笔录》,由当事人核阅无误后签字或者盖章。

  第三十三条  听证结束后,听证主持人应当依据听证情况作出书面听证报告,连同《听证笔录》一并报文化广电新闻出版行政部门负责人。

  听证报告的主要内容为:案由,听证时间、地点,听证参加人姓名或名称,证据鉴别情况,拟作出的行政处罚种类和幅度是否恰当、依据是否充分,听证主持人的建议。

  听证结束后,文化广电新闻出版行政部门依照本规定第二十三条规定,作出决定。

  第八章 行政处罚决定的执行

  第三十四条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。

  第三十五条 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

  第三十六条  当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出处罚决定的文化广电新闻出版行政部门可以申请人民法院强制执行。对当事人作出罚款决定的,可以从到期之次日起,每日按罚款数额的3%加处罚款。

  第三十七条  当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,由当事人提出申请,由文化广电新闻出版行政部门指派人员对申请理由进行核实,经文化广电新闻出版行政部门批准后,可以暂缓或者分期缴纳。

  第三十八条  依法没收的非法财物,必须按国家有关规定处理。

  依法应当予以销毁的物品,经文化广电新闻出版行政部门负责人批准,由两名以上执法人员监督销毁,并制作销毁记录;非法财物的变价款,必须全部上缴国库,任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。

  第三十九条  对作出吊销许可证、撤销许可等行政处罚的,文化市场行政执法机构向原发证机关提出建议,原发证机关作出吊销许可证或撤销许可决定后,当地执法机构应及时抄告工商、公安等部门作出相应处理决定。

  第四十条  案件处理完毕后,文化市场行政执法机构应填写《结案报告》,报文化广电新闻出版行政部门批准后结案,《行政处罚决定书》抄送文化广电新闻出版行政部门有关处(科)室。文化行政处罚的法律文书和有关材料,依照有关法律、法规的规定,立卷归档。重大案件的《结案报告》,应连同案卷副本报上一级文化市场行政执法机构备案。

  第四十一条   文化市场行政执法实行重大处罚决定备案制度。

  执法机构作出责令停业整顿、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚的,应当自作出行政处罚决定之日起15日内报上级文化广电新闻出版行政部门和上级文化市场行政执法机构备案。

  第九章  执法监督制度

  第四十二条  市和县(市)、区两级文化广电新闻出版行政部门应对本级文化市场行政执法行为进行监督,并自觉接受上级行政机关的检查。市文化市场行政执法总队对县(市)、区文化市场行政执法机构的行政执法行为进行指导、协调、监督和评估考核。

  第四十三条 执法监督的内容包括:

  (一)执法主体;

  (二)执法程序;

  (三)法律、法规、规章的适用;

  (四)履行法定职责的情况;

  (五)执法机构内部管理制度;

  (六)罚没财物的处理;

  (七)其他需要监督的内容。

  第四十四条  执法监督通过下列方式进行:

  (一)受理对违法执法行为的申诉、控告和检举,并直接或责成有关部门处理;

  (二)对执法工作进行检查;

  (三)调阅行政执法案卷和其他资料;

  (四)在职权范围内采取的其他方式。

  第四十五条 上级执法机构发现下级执法机构及执法人员在执法过程中有下列情形之一的,应当予以纠正或者撤销行政处罚,损害当事人合法权益的,应当依法给予赔偿:

  (一)执法主体不合法的;

  (二)执法程序违法的;

  (三)具体行政执法行为适用法律、法规、规章错误的;

  (四)违法处置罚没财物的。

  第四十六条 行政处罚因本规定第四十五条列举情形造成以下后果的,应当依照行政执法责任制实施方案规定追究直接负责人和主要责任人执法责任:

  (一)人民法院撤销、变更文化行政处罚决定的;

  (二)复议机关撤销、变更文化行政处罚决定的。

  第四十七条 执法人员有下列情形之一,尚不构成犯罪的,应当依照行政执法责任制实施方案规定追究执法责任;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)滥用职权,侵犯公民、法人及其他组织合法权益的;

  (二)利用职权或工作之便索取或收受他人财物,或支持、纵容、包庇文化市场违法经营活动的;

  (三)对群众举报不受理、办理,拖延推诿的;

  (四)泄露举报内容和执法行动安排的;

  (五)伪造、篡改、隐匿和销毁证据的;

  (六)玩忽职守酿成严重后果的;

  (七)以任何形式参与文化经营活动的;

  (八)其他严重违反法律、法规、规章的行为。

  第四十八条 执法人员在被暂扣行政执法证件期间,不得从事行政执法活动;执法人员被收回行政执法证件的,应当调离行政执法岗位,不得再从事行政执法工作。

  第十章  附 则

  第四十九条  本规定由市文化广电新闻出版局负责解释。

  第五十条  本规定自发文之日起施行。2004年10月25日发布的《宁波市文化市场稽查程序若干规定(试行)》同时废止。



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